各县（市）、区人民政府，安庆经开区、高新区管委会，市政府各部门、各直属机构：

　　《“创业江淮”行动计划（2021—2025 年）安庆市实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2021年9月17日

　　“创业江淮”行动计划（2021—2025年）

　　安庆市实施方案

　　为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于大众创业 万众创新决策部署，根据《安徽省人民政府办公厅关于印发“创 业江淮”行动计划（2021—2025 年）的通知》（皖政办〔2021〕6 号）精神，结合安庆实际，制定本实施方案 。

　　一、总体目标

　　2021—2025年，开展创业培训3万人次以上 ，新增省级以上创业创新孵化载体20个以上，发放创业担保贷款50亿元以上，发放电子创业券1000 万元以上，新增注册企业 6.5 万户以上，开展企业家人才培训 2500 人次以上。力争通过5年的努力 ，全市创业环境更加优良，创业服务更加精准，创业氛围更加浓厚，创业带动就业效果更加明显。

　　二、实施“八大工程”

　　（一）实施创业领航工程。面向有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者，开展阶梯式创业培训，分别给予60－1300元创业培训补贴，提升创业能力。与国内知名高校合作，继续开展“创业特训营”活动。加强创业培训师资队伍建设，开展培训者再培训，提升创业培训能力，开展师资星级评价活动。积极组织各地小微企业创业基地管理和服务人员参加专业化培训，不断提升小微企业创业基地运营能力和水平。进一步发挥我市创业服务志愿专家团作用，为创业者提供针对性指导服务。在创业服务机构和高校中认定一批市级创业指导大师工作室 ，按规定从就业资金中给予一定的补助 ，并积极组织申报省 级创业指导大师工作室。年均开展创业培训 6000 人次以上。（责任单位：市人力资源社会保障局、市教育体育局、市经济和信息化局、市财政局、团市委等）

　　（二）实施创业筑巢工程 。围绕创业就业、融通创新和精益创业等重点方向，积极组织创建国家“双创”示范基地。推动“双创”支撑平台项目建设。推进开发区和特色产业基地合理布局科创产业园 ，并围绕园区优势专业领域建设专业孵化载体 ，打造服务科技企业发展的 “众创空间+孵化器+科创产业园” 科技创业孵化链条。支持高校建设省级大学生创业创新示范基地 ，并给予政策支持。加强小型微型企业创业创新基地服务能力建设，立足企业需求开展特色服务，引导和支持小型微型企业对标发展，每年培育省级小型微型企业创业基地 2 个以上。积极建设市级青年创业基地，重点扶持高校毕业生、退役军人 、留学归国人员等青年群体创办新技术、新产业、新业态、新模式企业，给予每个基地 30 万元资金补助，组织符合条件的市级青年创业基地申报创建省级青年创业园 。鼓励社会资本、民营企业或高校投资建设和管理运营孵化基地 ，按规定给予孵化基地补贴 。每年新增省级以上创业创新孵化载体 4 个以上 。（责任单位： 市人力资源社会保障局、市发展改革委、市科技局、市经济和信息化局 、市财政局、市住房城乡建设局、市农业农局、市退役军人局、团市委等）

　　（三）实施融资畅通工程 。完善市中小微企业综合金融服务平台，鼓励金融机构加大对吸纳就业人数多、科创能力强的小微企业信贷投放力度，持续加强对家庭农场、种养大户及合作社的支持。发展科技融资担保业务，鼓励金融机构优先支持优质科技成果转化与应用项目 ，重点培育高新技术企业、科技型中小企业、专精特新中小企业等创新主体，探索多样化科技金融服务 。积极申报省级青年创业引导资金，通过委托专业管理公司以市场化运作方式，为青年群体创业提供“免抵押、免担保”融资 。积极探索创业担保贷款线上办理。符合条件的小微企业最高可申请创业担保贷款 300 万元，符合条件的个人最高可申请创业担保贷款 50 万元 。新发放的 10 万元及以下的个人创业担保贷款，以及全国创业孵化示范基地或信用社区（乡村）推荐的创业项目，获得设区的市级以上荣誉的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体，免除反保要求。年均发放创业担保贷款10 亿元以上 。（责任单位:市财政局、市人力资源社会保障局、人行安庆市中心支行、市发展改革委、市教育体育局、市科技局、市农业农村局、市市场监管局、市地方金融监管局、安庆银保监分局、团市委等）

　　（四）实施青年创业工程 。实施高校毕业生就业创业促进计划，落实一次性创业补贴、重点群体创业就业税收优惠等政策措施。推进创新创业教育改革示范高校建设，培养一支高水平创业就业指导工作队伍。实施大学生创新创业训练计划 ，组织开展 “高校毕业生创业服务专项活动”。积极遴选优质项目 参加“青苗杯”安徽省项目资本群英会活动。选拔优秀创业者参加现代青年农场主实验班 ，培养农村青年创业创新技能 。积极创建命名一批大学生返乡创业示范基地 。加大对安庆市青年创业的支持力度， 深入推进安庆市青年创业小额贷款贴息工作。加强青年创业典型选树，开展 “安庆市青年创业奖”评选，并组织申报“安徽青年创业奖”。开展“农村青年致富带头人” 遴选活动。每年支持 1000 名左右高校毕业生等青年创业。（责 任单位：市人力资源社会保障局 、市发展改革委 、市教育体育 局、市农业农村局、市财政局、市税务局、团市委等）

　　（五）实施高端人才创业工程。支持和鼓励高校、科研院所的科研人员兼职创新、在职创办企业、离岗创办企业或由高校、科研院所选派科研人员到企业工作或参与项目合作、设置 创新型岗位开展创业创新活动。其中，离岗创办企业人员 3 年 内保留与事业单位人事关系 ，期满后尚未实现盈利的可以申请 延长1次，延长期限不超过3 年。完善博士后人才引进支持政策 ，支持创业投资企业及管理机构、科研院所、高等学校等建设一批博士后科研工作（流动）站，按规定落实建站补助、生活补贴 、科研资助等政策措施。对携带具有自主知识产权的科技成果，在宜创办公司或与市内企业共同设立公司 ，开展科技成果转化活动的科技团队，择优给予 20 万元资金支持。获省 高层次人才团队立项项目 ，按 A 、B 、C 三类分别给予 200 万元、100 万元、50 万元奖励。积极创建留学人员创业园并组织申报省级留学人员创业园，对3年内达到一定标准创业成功的留学归国人员给予最高 50万元补助。每年服务 60 名左右高端人才创业。（责任单位：市人力资源社会保障局、市科技局、市教育体育局等）

　　（六）实施返乡农民工创业工程 。做大做精休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕文化、乡村手工艺等，到 2025年，全市休闲农业与乡村旅游接待人数达到 1200 万人次，旅游综合收入100 亿元。实施家庭农场培育工程，到 2025 年，新培育各级示范家庭农场 300 家以上；实施农民合作社规范提升工程，到 2025 年，新培育各级示范合作社 200 家以上。返 乡创业人员引进项目、资金和技术的，按照招商引资相关政策 给予优惠和奖励。返乡创业企业回迁或购置新生产设备，由县 （市、区）政府给予一定的设备补助。返乡创业企业自主建设 或租赁厂房的，由县（市、区）政府给予一定的厂房补助。结合巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴战略 ，引导支持有条 件的脱贫人口自主创业 ，积极组织申报省级农民工返乡创业示范园 。根据新返乡创业企业新增吸纳稳定就业 6 个月以上并缴纳社会保险的人数， 由就业补助资金按照每人 1000 元标准给 予企业一次性补助，最高不超过 2 万元 。每年遴选一批市 、县 （市 、 区）级优秀创业项目和 “返乡创业之星” ，对市级优秀 创业项目和 “返乡创业之星”分别奖励 5 万元和 3 万元 ，并择 优申报省级 ，对省级优秀创业项目和 “返乡创业之星”分别奖 励 10 万元和 5 万元， 从就业补助资金中列支， 获得省级奖补 的不重复享受市级奖励。吸引城市各方面人才到农村创业创新 ，符合条件的返乡创业人员，可作为村级后备力量进行培养 、 按程序推荐为劳模候选人或给予一定政治荣誉 。每年支持 1500 名左右农民工等返乡人员创业。[责任单位：市发展改革委、市民政局、市人力资源社会保障局、市财政局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市乡村振兴局、市总工会等，各县（市、区）政府，安庆经开区、高新区管委会]

　　（七）实施退役军人创业工程。引导、支持退役军人投身创业创新，发挥退役军人“一导师、三基地”作用，积极开展创业培训 ，举办创业创新大赛等活动，全方位提升退役军人创业素质和综合经营管理能力。鼓励引导有意愿的退役军人因地制宜围绕休闲农业、乡村旅游、农村服务业等到农村创业。打造1至2家退役军人创业园，对退役军人创业项目进行孵化，并落实相关扶持优惠政策。引导企业和社会组织积极扶持退役军人创业，鼓励社会资本设立退役军人创业基金，拓宽多元化资金支持渠道 。实施“拥军贷”等金融优惠政策，为退役军人提供优质的金融服务。自主就业退役士兵从事个体经营以及企 业招用自主就业退役士兵的，按规定享受税收优惠政策。健全完善信息采集、数据核实、台账管理等制度机制，实时掌握退役军人的基本信息和就业创业状况，为退役军人创业提供精准服务。每年支持50名左右退役军人创业。[责任单位:市退役军人局、市财政局、市人力资源社会保障局、市税务局等，各县（市、区）政府，安庆经开区、高新区管委会]

　　（八）实施皖厨创业工程。采取“六个一批”举措，促进皖厨师傅就业创业。实施皖厨培育工程，根据本地地域特色、饮食习俗、产业业态等特点，遴选认定一批安庆皖厨培育项目，遴选一批定点培训单位，开展安徽名特小吃制作专项技能培训，培育一批皖厨（安庆）名师。开展安庆名特小吃征集，编制《安庆名特小吃目录》，宣传、推荐安庆名特小吃，开发推荐一批名特小吃创业项目。依托乡村旅游资源，深挖传统乡村美食，与民俗文化、农业观光休闲等相结合，培育发展“一村 一品”“一镇一业”，打造一批乡村美食旅游景点和线路。积极打造一批符合安庆特色的美食名品连锁店 ，结合创业带动就业的实际效果，认定 1-2 个皖厨美食名品连锁店龙头企业 ，根据龙头企业新加盟店个数，按每新增1个给予 5000 元创业就业补贴，每个龙头企业补贴累计最高不超过 50 万元。扶持一批皖厨创业街区，对管理规范、场租优惠多、服务良好、带动就业明显的皖厨创业室内、室外街区，根据在创业街区初创企业数，在3年期内，每户每年给予5000元孵化基地补贴。完善一批创业扶持政策，加大融资扶持力度，对返乡创业农民工、农村自主创业农民、就业困难人员等10 类群体创办的皖厨创业项目，提供最高不超过 50万元的创业担保贷款 ，对 10 万元 及以下的个人创业担保贷款免除反担保要求。鼓励返乡农民工回乡开办农家乐、小餐馆，按规定落实5000元一次性创业补贴。结合“2+N”就业招聘活动，举办个性化、小型化专场招聘会，搭建皖厨企业用工对接平台。每年支持 600 名以上皖厨 师傅创业。[责任单位：市人力资源社会保障局 、市财政局 、市 农业农村局、市商务局、市文化和旅游局等，各县（市、区）政府，安庆经开区、高新区管委会]

　　三、强化“两大平台”应用

　　（一）强化创业服务云平台应用。以安庆市创业服务云平台为载体，创新服务提供模式，优化创业服务供给。制定出台电子创业券管理发放制度，重点满足本地创业者个性化创业服务需求。通过购买服务方式，委托第三方专业机构对云平台进行监管，强化云平台绩效管理，推动云平台安全、规范、高效运行。积极加入区域公共创业服务线上联盟，加强创业服务资源对接共享。（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市科技局、市教育体育局、市经济和信息化局、市财政局、市市场监管局等）

　　（二）强化创业创新竞赛平台应用 。组织开展各类市级创业大赛，选拔优秀选手参加全省“赢在江淮”创业大赛、“创 响中国”安徽创新创业大赛、中国创新创业大赛安徽赛区赛事、“创客中国”安徽省中小企业创新创业大赛和全省工业设计大赛、全省大学生创新创业大赛、全省农村创新创业大赛 、全省退役军人创业创新大赛、“创青春”青年创业大赛等系列创业大赛 ，指导安庆师范大学举办“传统工艺美术产品创新设计专项赛”。组织开展行业沙龙、项目对接、展览展示、创业培训、融资对接等赛事配套活动，支持创业服务机构提供导师、培训、融资等深度、专业服务，促成参赛项目成果转化。通过竞赛遴选一批优秀创业创新项目，按规定给予一定的资金激励支持。（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市科技局、市教育体育局、市经济和信息化局、市财政局、市农业农村局、市退役军人局、市市场监管局、团市委等）

　　四、强化保障措施

　　（一）加强组织领导。各地各部门要把实施“创业江淮”行动计划实施方案作为强化就业优先政策的重要内容 ，并纳入县（市、区）就业工作绩效评价体系。各县（市、区）政府要加强统筹协调，认真研究谋划，压实工作责任，抓好政策落实， 精心组织实施。各地就业工作领导小组及成员单位要健全协作机制，加强协同配合，推进创业政策措施落地。[责任单位：市人力资源社会保障局、市有关单位，各县（市、区）政府，安庆经开区、高新区管委会]

　　（二）优化创业环境 。各地各部门要实施好创优营商环境提升行动，开展“证照分离”改革全覆盖试点工作，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，全面推行个体工商户简易登记和“智能审批”。对符合条件的创业创新人才，在职业资格认定、职称评审、住房保障等方面提供便利，妥善安排高层次人才子女就学。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度 ，支持和规范发展新形态就业。统筹安排好各类创业引导和扶持资金，加大政府创业扶持资金保障力度。开展创业型城市创建，营造良好创业环境 。 [责任单位：市市场监管局、市司法局、市教育体育局、市住房城乡建设局、市财政 局、市人力资源社会保障局等，各县（市、区）政府，安庆经开区、高新区管委会]

　　（三）强化宣传引领。各地各部门要结合“四进一促”“四送一服”等专项活动，运用各种媒介和平台，宣传解读“创业江淮”行动计划政策措施，提高创业政策措施知晓度。总结推广支持创业的典型做法，重点宣传优秀创业项目、创业先进人物、优秀创业服务人员，弘扬创业创新文化，激发各类群体创业热情，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，引导社会各界关心、支持和投身创业创新活动 。 [责任单位： 市人力资源社会 保障局等，各县（市、区）政府，安庆经开区、高新区管委会]